FAQ

Энергетическая Хартия основана на понимании того, что все страны только выиграют от наличия сбалансированной основы для сотрудничества в энергетическом секторе служит интересам всех стран. Страны, богатые природными ресурсами, получают способ привлечения инвестиций, защиты своих интересов в области переработки и обеспечения надежной транспортировки экспортируемых ими энергоресурсов к потребителям. Страны-импортеры энергии получают защиту своих энергетических инвестиций в других странах и механизмы обеспечения надежности снабжения. Все страны выигрывают за счет мер, содействующих эффективности производства и использования энергии и минимизации их воздействия на окружающую среду.

Энергетическая Хартия имеет две отличительные черты. Во-первых, Договор является единственным сводом международных правил, разработанных специально для энергетического сектора. Во-вторых, процесс Энергетической Хартии охватывает широкий и разнообразный круг стран Евразии, включая как производителей и потребителей энергии, так и транзитные страны.

Энергетическая Хартия восходит к политической инициативе, возникшей в Европе в начале 1990-х годов, когда конец Холодной войны создал беспрецедентную возможность для преодоления существовавшего экономического разделения Европейского континента. За политической декларацией о международном сотрудничестве в области энергетики - Европейской Энергетической Хартией, принятой в 1991 году, - последовал юридически обязательный Договор к Энергетической Хартии, который был подписан в 1994 году и вступил в силу в 1998 году.

Пятьдесят одна страна подписала Договор. Все государства ЕС подписали его по отдельности, но помимо этого, Договор был также коллективно подписан Европейским Сообществом и Евратомом, так что общее число сторон Договора составляет пятьдесят три.

Из этих пятидесяти трёх сторон все за исключением пяти ратифицировали Договор. Этими пятью странами являются Австралия, Беларусь, Исландия, Норвегия и Российская Федерация. Беларусь и Российская Федерация согласились применять Договор на временной основе. Это означало, что до завершения ратификации они были согласны применять Договор в той степени, в которой он не противоречил их конституции, законам и подзаконным актам. 20 августа 2009 года Российская Федерация официально уведомила Депозитария о своём намерении не становиться Договаривающейся Стороной Договора к Энергетической Хартии. В соответствии со Статьёй 45(3(a)) ДЭХ, данное уведомление означало прекращение Российской Федерацией временного применения Договора по истечении 60 календарных дней с даты получения уведомления Депозитарием. Соответственно последним днём временного применения ДЭХ Россией было 18 октября 2009 года. Беларусь продолжает временное применение Договора.

Ввиду своего нынешнего охвата, Энергетическая Хартия естественным образом сосредоточена на развивающемся евразийском энергетическом рынке, включая средиземноморский регион, Ближний Восток и северную Африку. Хотя Договор начинался как европейская инициатива с упором на сотрудничество между «Востоком и Западом», охват Энергетической Хартии сегодня значительно шире. За последние несколько лет Пакистан, Китай, Корея, Иран и Ассоциация стран юго-восточной Азии получили статус наблюдателей, и азиатское измерение процесса Энергетической Хартии становится всё более важным (более подробно см. на странице 'Члены и наблюдатели').

Единые «правила игры» Договора для энергетического сектора разработаны с целью поощрения инвестиций и торговли, обеспечения надежного транзита и содействия росту эффективности энергопользования.

Для обеспечения растущего спроса на энергоносители требуются огромные объемы инвестиций по всей цепочке предложения. Энергетическая Хартия основана на идее взаимовыгодности международных потоков инвестиций, капитала и технологий и основной ее целью является содействие созданию необходимого климата предсказуемости, который может обеспечить участие частного сектора.

Договор не создает инвестиционные возможности для компаний за счет требования открытого доступа к ресурсам или навязывания определенных структур рынка странам-членам Энергетической Хартии. Это суверенные решения, которые должны приниматься соответствующими правительствами.

Однако для уже осуществлённых инвестиций в энергетику Договор предусматривает стабильный интерфейс между иностранным инвестором и принимающим правительством. Эта стабильность особенно важна в глобальном энергетическом секторе, где проекты являются в большой степени стратегическими и капиталоемкими, а риски необходимо оценивать на долговременной основе.

Очень важной задачей является максимально возможное снижение этих рисков, посредством создания стабильного и прозрачного инвестиционного климата. Договор к Энергетической Хартии помогает в этом, обеспечивая юридически обязательную защиту иностранным инвесторам, вкладывающим средства в энергетику, в отношении ключевых некоммерческих рисков, таких как дискриминация, прямая или косвенная экспроприация или нарушение индивидуальных инвестиционных контрактов.

Вторым приоритетом Договора является содействие международным транзитным потокам. Этот вопрос особенно важен для энергетической безопасности в Евразии, поскольку большая доля нефти и газа на территории Евразии поставляется на огромные расстояния по трубопроводам, пересекающим многочисленные границы и юрисдикции.

В соответствии с Договором страны-члены обязаны содействовать энергетическому транзиту согласно принципу свободы транзита, а также не прерывать и не сокращать сложившиеся транзитные потоки энергоносителей.

В третьих, Договор требует, чтобы все государства-члены минимизировали вредное воздействие на окружающую среду связанной с энергетикой деятельности. Договор не содержит обязательные к исполнению целевые показатели в этой области, но страны-члены используют Энергетическую Хартию как форум для обмена информацией о программах и мерах, которые с успехом применялись для совершенствования энергоэффективности.

Первым шагом для страны, которая хочет присоединиться к Энергетической Хартии, является подписание политической декларации 1991 года («Европейской Энергетической Хартии»). На основе этой приверженности принципам Энергетической Хартии страна затем становится наблюдателем при Энергетической Хартии, с доступом ко всем заседаниям и документам.

Следующим шагом, если государство хочет его сделать, является присоединение к Договору. Это более длительный процесс, поскольку страна должна прежде всего провести оценку соответствия своего законодательства положениям Договора. Как только Конференция по Энергетической Хартии - руководящий орган Энергетической Хартии, в котором представлены все страны-члены, - одобряет все представленные соответствующей страной доклады, эта страна получает приглашение присоединиться к Договору.

Договор открыт для присоединения любых стран, которые хотят участвовать в нём, готовы взять на себя обязательства по Договору, и заявка которых одобрена Конференцией по Энергетической Хартии.

Договор содержит различные механизмы для разрешения споров, каждый из которых разработан для конкретного аспекта Договора.

Если страна-член считает, что другое государство не выполняет свои обязательства по Договору – и если невозможно найти решение по двусторонним дипломатическим каналам, – то дело может быть передано в международный арбитраж. Этот механизм применим почти ко всем спорам, возникающим по Договору, за исключением статей по конкуренции и по окружающей среде.

Договор также даёт право индивидуальным иностранным инвесторам привлекать страны-члены Энергетической Хартии к международному арбитражу в случае предполагаемого нарушения инвестиционных положений Договора (с более подробной информацией о конкретных спорах можно ознакомиться здесь).

Количество дел, переданных в арбитраж, не является мерилом эффективности Договора. Обычно передача спора в арбитраж – «последнее средство». Для индивидуального инвестора это не способ решать повседневные проблемы, которые могут возникнуть между инвестором и принимающим правительством. Но тот факт, что дела находят дорогу в арбитраж, важен: он показывает, что несоблюдение Договора может привести не только к финансовым потерям, но и повредить репутации, и он содействует тому, чтобы все стороны прежде всего соблюдали свои обязательства.

Договор также содержит уникальную процедуру согласительного урегулирования специально для споров в отношении транзита. К ней могут прибегать государства-члены, и она быстрее и менее бюрократична, чем передача дела в арбитраж. Согласно этой процедуре назначается независимый мировой посредник, чтобы помочь сторонам достичь соглашения. Если согласия не удаётся достичь быстро, то посредник уполномочен устанавливать временные транзитные тарифы на срок до 12 месяцев, пока продолжаются переговоры между сторонами. Цель этой процедуры – уменьшить риск прерывания транзитных потоков до тех пор, пока согласие не будет достигнуто.

В этом случае Генеральный Секретарь Секретариата Энергетической Хартии назначает мирового посредника, но – за исключением этого конкретного случая – сам по себе Секретариат не участвует в механизмах разрешения споров. Секретариат не имеет мандата действовать в качестве арбитра в отношении споров, возникающих по Договору. Он также не может рекомендовать или принимать какие-либо санкции против стран-членов.

Договор включает обязательство государств-членов облегчать транзит энергетических материалов и продуктов через свою территорию в соответствии с принципом свободы транзита, а также обязательство обеспечивать уже сложившиеся потоки транзита. В то же время в Договор включено понимание, разъясняющее, что положения Договора «не обязывают никакую Договаривающуюся Сторону открывать обязательный доступ для третьих сторон».

Протокол к ДЭХ по транзиту нацелен на то, чтобы разъяснить, что означает на практике выражение «свобода транзита» для энергетического сектора на основе существующих положений Договора. Общая цель заключается в том, чтобы обеспечить ясные и прозрачные правила для международных потоков транзита энергетических материалов и продуктов, что может стимулировать эффективное развитие и использование инфраструктуры транспортировки энергоресурсов и уменьшить риск нарушения снабжения.

Хотя Энергетическая Хартия основывается на идее, что международный поток инвестиций и технологий в энергетическом секторе является взаимовыгодным, национальный суверенитет над энергетическими ресурсами является основополагающим принципом Договора к ней (ДЭХ, ст.18).

Каждая страна-участник Договора свободна решать, разрабатывать ли ей, и если да, то каким образом, свои национальные энергетические ресурсы, a также устанавливать пределы открытости своего энергетического сектора для иностранных инвесторов.

Энергетическая Хартия разделяет основные принципы Всемирной торговой организации, в частности, принципы прозрачности и недискриминации. Нормы Договора полностью совместимы с нормами международной торговой системы, а на практике Договор к Энергетической Хартии стал важным этапом для некоторых государств-членов в процессе их присоединения к ВТО.

Впрочем, Энергетическая Хартия выходит за рамки ВТО, рассматривая конкретные проблемы энергетического сектора. В системе ВТО нет аналога положениям Договора к Энергетической Хартии по защите инвестиций. Хартия также более подробно охватывает вопросы энергетического транзита и содержит проработанный механизм разрешения споров по транзиту энергии. В отношении энергетического сектора членство в ВТО и в Энергетической Хартии взаимодополняемо; эти организации не заменяют друг друга.

Россия подписала ДЭХ в 1994 году и согласилась применять Договор на временной основе до его ратификации. Это означает, что Россия согласилась применять положения Договора к Энергетической Хартии в той степени, в которой они не противоречат конституции, законам и подзаконным актам России.

Отсутствие ратификации не является препятствием для практической и технической работы процесса Энергетической Хартии, в котором Россия является активным участников. В то же время, оно оставляет некоторую неопределенность в отношении степени юридических прав и обязательств России по Договору.

20 августа 2009 года Российская Федерация официально уведомила Депозитария о своём намерении не становиться Договаривающейся Стороной Договора к Энергетической Хартии и Протокола по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам. В соответствии со Статьёй 45(3(a)) Договора к Энергетической Хартии данное уведомление означает прекращение Российской Федерацией временного применения ДЭХ и ПЭЭСЭА по истечении 60 календарных дней с даты получения уведомления Депозитарием. Соответственно последний день временного применения Договора к Энергетической Хартии и ПЭЭСЭА Россией - 18 октября 2009 года.

 

Цель Договора заключается в том, чтобы содействовать прозрачности и эффективности функционирования энергетических рынков, но только сами правительства стран должны определять структуру национального энергетического сектора. Не существует обязательства приватизировать энергетические компании, находящиеся в государственной собственности, или сегментировать вертикально интегрированные энергетические компании.

Идея Энергетической Хартии, с тем чтобы содействовать международному сотрудничеству в энергетике, была предложена (тогдашним) Европейским Сообществом в июне 1990 года. Все государства-члены расширенного ЕС также являются Подписавшими Сторонами Договора к Энергетической Хартии, а Договор является частью так называемого acquis communautaire, т.е. всего свода законов и норм Сообщества.

Однако Энергетическая Хартия является самостоятельной международной организацией, которая ставит цель заниматься поисками сбалансированных решений ключевых вопросов в энергетике среди широкого спектра государств-членов на всем пространстве Европы и Азии, включая производителей, потребителей и транзитные государства, которые участвуют в процессе Хартии на равноправной основе. И хотя процесс Энергетической Хартии первоначально был задуман как форум сотрудничества между Востоком и Западом в Европе, в последние годы азиатская составляющая процесса Хартии становится все более важным приоритетом.

Споры в отношении энергетических поставок и транзита между Россией и Украиной в январе 2006 года и между Россией и Беларусью в декабре 2006-январе 2007 года привлёкли к себе большое внимание и вызвали множество комментариев на международном уровне. Один их аспект связан с ролью Энергетической Хартии и с тем, как Хартия может способствовать снижению риска перебоев в поставках энергоносителей.

Представители России, Украины и Беларуси ссылались на положения и принципы Энергетической Хартии как основу для нахождения решения. В случае со спором между Россией и Украиной, Генеральный Секретарь направил обеим сторонам письма 3 января, напоминая, что Договор содержит механизмы разрешения спора, включая специальную процедуру согласительного урегулирования для транзитных споров, и предлагая использовать их в том случае, если двустороннее согласие не будет достигнуто. Заключение соглашения 4 января между Газпромом и Нафтогазом означало, что развитие событий опередило это предложение.

Во время переговоров между Россией и Беларусью Генеральный Секретарь 30 декабря 2006 г. и 8 января 2007 г. призвал к урегулированию нерешённых вопросов по транзиту между Россией и Беларусью на основе принципов Энергетической Хартии.

По Договору, страны-члены обязаны содействовать энергетическому транзиту в соответствии с принципом свободы транзита и не прерывать и не сокращать сложившиеся транзитные потоки энергоносителей. Энергетическая Хартия отстаивает принцип ориентированного на рынок ценообразования; по остальным вопросам Энергетическая Хартия не вмешивается в переговоры по энергетическим поставкам, идущие между государствами-членами или их коммерческими структурами. В отношении тарифов по транзиту основной принцип, установленный Договором к Энергетической Хартии, провозглашает, что тарифы должны быть недискриминационными и что ни одна из сторон не должна устанавливать чрезмерные задержки, ограничения и сборы в отношении транзита энергоносителей.

На протяжении 2006-2007 гг. Энергетическая Хартия поощряла диалог между государствами-членами по вопросу рисков, которые могут оказывать воздействие на транзитные потоки. В дополнение к регулярным заседаниям для стран-членов Секретариат организовал ряд экспертных семинаров на тему содействия надёжному транзиту газа, которые собрали представителей стран-членов, газовых компаний и отраслевых экспертов, включая участников из России, Украины и Беларуси.

Договор охватывает все типы энергетических материалов и продуктов, включая электроэнергию, а также связанное с энергетикой оборудование. Положения по защите инвестиций применяются, в том числе, к инвестициям в гидроэнергетику, солнечную и ветровую энергетику, и во все прочие возобновляемые источники энергии. Например, первое арбитражное решение, принятое по Договору к Энергетической Хартии в отношении инвестора, касалось режима для инвестиции, осуществленной небольшой компанией в экологически благоприятное совместное производство тепла и электроэнергии (когенерацию).

Секретариат не играет официальной роли при разрешении или рассмотрении инвестиционных споров в рамках Договора к Энергетической Хартии. Стороны в споре не обязаны разглашать информацию о делах в процессе рассмотрения. Тем не менее, часть информации находится в открытом доступе, и Секретариат составил список дел, содержащих - насколько нам известно - открытую информацию об официально инициированных спорах между инвесторами и государствами (более общая информация находится на странице Разрешение споров).

Изначально две страны применяли Договор к Энергетической Хартии временно, а именно - Россия и Беларусь.

В Статье 45(1) Договор к Энергетической Хартии устанавливает, что: "Каждая подписавшая сторона соглашается временно применять настоящий Договор впредь до его вступления в силу... в той степени, в которой такое временное применение не противоречит её конституции, законам или нормативным актам," (выделение добавлено).

Временное применение Договора было возможным только для стран, подписавших Договор, когда он изначально был открыт для подписания (с 17 декабря 1994 г. по 16 июня 1995 г.). Во время подписания у каждого государства был выбор подать декларацию о невозможности принятия временного применения Договора. Некоторые страны подали такие декларации. Некоторые страны - в том числе Россия и Беларусь - приняли временное применение.

С конца июня 1995 г. новые государства, желающие стать членами Договора, должны к нему присодиниться - это самостоятельная процедура, не связанная с как таковым подписанием Договора, так что в этих случаях вопрос о временном применении не возникает.

На начало 2007 года пять из изначально подписавших Договор стран ещё его не ратифицировали. Из этих пяти, Норвегия, Исландия и Австралия во время подписания подали декларации о невозможности принятия временного применения. Россия и Беларусь - единственные два подписавшие государства, которые не ратифицировали Договор и которые - за счёт того, что они не подали соответствующие декларации во время подписания, - приняли временное применение.

Статус России и Беларуси по отношению к Договору к Энергетической Хартии может быть в некоторой мере интерпретирован по-разному, так как по международному праву не совсем понятно, в какой степени принятие государством временного применения создаёт юридические права и обязанности - особенно в свете выделенной выше формулировки в Статье 45(1). В конечном счёте, этот вопрос можно разрешить официально только в контексте соответствующих дел, переданных в международный арбитраж.

20 августа 2009 года Российская Федерация официально уведомила Депозитария о своём намерении не становиться Договаривающейся Стороной Договора к Энергетической Хартии и Протокола по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам. В соответствии со Статьёй 45(3(a)) Договора к Энергетической Хартии данное уведомление означает прекращение Российской Федерацией временного применения ДЭХ и ПЭЭСЭА по истечении 60 календарных дней с даты получения уведомления Депозитарием. Соответственно последний день временного применения Договора к Энергетической Хартии и ПЭЭСЭА Россией - 18 октября 2009 года.

Беларусь продолжает применять ДЭХ и ПЭЭСЭА на временной основе.

  

На начало 2010 г., при Энергетической Хартии существует двадцать четыре наблюдателя и десять международных организаций, имеющих статус наблюдателя (полный список наблюдателей находится здесь).

Наблюдатели имеют право участвовать во всех заседаниях Конференции по Энергетической Хартии и её вспомогательных Групп. Они также имеют право получать все относящиеся к заседаниям документы, отчёты и аналитические материалы, и принимать участие в рабочих обсуждениях в рамках Энергетической Хартии.

Статус наблюдателя предусмотрен для того, чтобы дать странам возможность ознакомиться с Хартией и её функциями, с тем чтобы упростить для них оценку преимуществ присоединения к Договору к Энергетической Хартии. В тех случаях, когда государства-обозреватели стремятся к большему сближению с Хартией, они могут направить своих экспертов в области энергетики в Секретариат для работы в качестве прикомандированных сотрудников или стажёров.

В 2004 году тогдашние государства-члены провели детальный обзор работы Энергетической Хартии и сделали следующие выводы относительно её расширения:

"Естественным центром внимания процесса Энергетической Хартии является развивающийся энергетический рынок Евразии, включая страны Средиземноморья, Ближнего Востока и Азии. Мы приветствуем интерес, проявленный к процессу Хартии со стороны нескольких государств, не являющихся её членами, и особо отмечаем рост азиатского измерения в процессе Хартии. Статус наблюдателя при Конференции по Энергетической Хартии представляет собой механизм для содействия сотрудничеству и ознакомлению с процессом Хартии, и мы призываем государства-наблюдатели принимать активное участие в работе Хартии и рассмотреть взаимные преимущества полного присоединения к Договору Энергетической Хартии".